截至2011年底，全国60岁以上老年人口达到1.85亿，占总人口13.7%。 截至2011年底，全国60岁以上老年人口达到1.85亿，占总人口13.7%。
不久前发布的《社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》（以下简称“规划”）指出，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题。
资源配置不合理
规划认为，随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。
中国社会保障30人论坛成员、浙江大学公共管理学院教授何文炯认为，总体上看，社会养老服务在各地都有发展，但资源配置不合理，既不公平，也缺乏效率。城乡之间、人群之间的养老服务数量与质量差异很大，机构养老与居家养老之间、护理型养老服务与非护理型养老服务的资源配置不尽合理。
政府投入不足
上海为了加快养老机构建设，破解“一床难求”难题，从2005年起，把每年新增1万张养老床位纳入市政府实事项目。“十一五”期间，上海养老机构建设投资总额36亿元，其中政府投入22.8亿元，社会投入13.2亿元。全市养老床位数从“十五”末的5万张，跃升至“十一五”末的10万张。
规划提出，地方各级政府要切实履行基本公共服务职能，强化在社会养老服务体系建设中的支出责任，安排财政性专项资金，支持公益性养老服务设施建设。
民间投资规模有限
潜在市场规模超4500亿元，就业岗位潜在需求超500万个。
随着中国老龄化进程的加快，一方面，养老服务业是潜在的“朝阳产业”，另一方面，它也仍然是个“微利行业”，这就造成了目前公办福利院“一床难求”与养老机构民间投资较冷的现实。
庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务消费市场的形成。据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。
按照规划，各地将充分发挥市场机制的基础性作用，通过用地保障、信贷支持、补助贴息和政府采购等多种形式，积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入，参与养老服务设施的建设、运行和管理。
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